新时期

洋浦经济开发区原设有中级法院和基层法院。两级法院于1994年挂牌成立，多年来，一直实行审级独立、司法政务统一管理的体制，并在特有的体制下，通过不断探索组织机构建设，创新工作机制，为维护洋浦社会和谐稳定，推动洋浦开发区的建设发展做出了积极贡献。2006年，为贯彻落实党的十七大提出的司法体制改革总要求和胡锦涛总书记关于海南要做体制机制改革排头兵的重要指示，海南省委决定，对我省司法体制机制进行改革，以期最大限度地发挥审判、检察职能作用，满足人民群众日益增长的司法需求。

　　为了整合司法资源、均衡司法力量、优化审判职权配置，2008年，海南省高级人民法院从省情社情和法院司法资源合理配置等实际情况出发，根据便于当事人诉讼、便于法院审理案件的“两便”原则，对我省司法体制机制改革进行了深入调研，认为当时的审判机构设置格局已不能适应新形势和新任务的要求，一方面，海南中级法院管辖区域过大、案件数量多，既不方便当事人诉讼，又增重海南中院办案负担；另一方面，洋浦开发区中级法院管辖区域小、案件数量少，呈现审判任务不饱和的状态，造成司法资源的浪费，因此，有必要对两个中级法院的设置布局进行改革，并将改革的方案和调研报告上报最高法院和海南省委。

　　2008年6月23日，最高法院批复同意将海南中级人民法院更名为海南省第一中级人民法院、洋浦开发区中级人民法院更名为海南省第二中级人民法院，并根据实际需要，重新确定两个中院的管辖区域。9月6日，经省委同意，省机构编制委员会批准，洋浦开发区中级人民法院正式更名为海南省第二中级人民法院并迁至儋州市办公，洋浦开发区法院（基层法院）则继续驻留洋浦经济开发区，独立建制，为正处级机构，内设办公室、政工科、监察室、立案庭、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、执行局、审判监督庭、司法行政装备科、司法警察大队共11个正科级职能部门，政法干警专项编制45人，核定工勤人员财政预算拨款事业编制5名，共50人。

　　新起点

　　洋浦开发区法院在我省法院司法体制改革前，没有自己的党组，其组织人事、司法政务、司法行政等工作由原洋浦开发区中级法院统一负责。经省高院党组批准，2009年6月29日，洋浦开发区法院成立了由汪海鹏、闫黎明、叶珊茹组成的党组，并有权决定组织人事、司法政务、司法行政等工作；7月24日，省人大常委会批准任命了党组成员的审判职务。自此，洋浦开发区法院形成了组织人事由省高院党组领导、财政供给由开发区负责、上诉审由海南省第二中院管辖的独特体制，洋浦开发区法院由此成为完全意义上的具有海南特区特色的基层法院。原洋浦两级法院设立之初，根据最高法院关于“民商事案件在区内终审”的原则，确定了洋浦法院对一审民商事案件不限标的额、不限案件类型的管辖权，以适应洋浦开发区作为全国开放层次最高区域的特殊需求。洋浦两级法院分离后，该院一审民商事案件的“无限管辖权”将继续存在和执行。2006年5月，最高院授权全国15个省、市、自治区的47个基层法院第一审涉外、涉港澳台民商事案件管辖权，该院也是我省唯一入选的基层法院。

　　站在新的起点上，如何凝聚人心、提振精神，调动干警的工作主动性和共谋发展的积极性，让广大干警看到发展的希望，追求发展的成果，从而最大限度地发挥特殊的司法体制机制优势，切实履行审判职能，服务洋浦开发建设大局，成为摆在该院新一任党组面前一个极其重要且迫切需要解决的问题。

　　新目标

　　2009年7月28日，该院党组在通过多种形式较为深入、全面掌握各种情况的基础上，组织召开了意义非凡、影响深远、可作为洋浦开发区法院独立建制后的里程碑的第一次全体干警大会。汪海鹏院长在会上做了长达10000余字、题为《振奋精神，扎实苦干，努力实现我院新时期三年发展目标》的工作报告，代表新任党组以实事求是、敢于面对、开诚布公的态度，结合省高院党组和洋浦工委的要求和期望，提出了“一年打基础，两年上台阶，三年创一流”的三年发展目标，并围绕三年发展目标，提出了七项工作措施： 1、凝聚人心，鼓舞干劲，调动全体干警共谋发展的积极性。在充分调动广大干警的工作积极性、主动性的基础上，按照省高院关于“从严治院、公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院”的要求，以人为本，充分尊重干警的主体性，注重从各方面给干警以人文关怀。同时，虚心倾听干警的呼声，采纳有益建议和意见，努力打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬、效率高”的干部队伍，创建知识型、学习型、和谐型、团结型法院，营造团结和谐的人际关系和积极进取的工作氛围。2、切实加强包括党组自身建设在内的队伍建设。在建设一支勤政廉政、求真务实、开拓创新、奋发有为、坚强有力领导集体的基础上，切实加强广大干警的司法能力建设、思想作风建设工作，增强法官对政策法律的理解力、对社情民意的洞察力和对复杂局面的掌控力。在使用干部时，坚持党性原则，严格程序，选贤任能，唯才是举，突出那些勤于学习思考、善于总结经验、具有一定的创造性，既能独当一面，又有团队精神的干部的地位和作用，从而形成崇尚学习的良性机制和浓厚的学习气氛。3、充分发挥特殊的司法体制机制优势，切实履行审判职能，服务洋浦开发建设大局。立案信访工作中，对敏感和新型案件坚持慎重原则，正确把握立案时机和立案原则；注意引导信访群众正确、依法、理性反映诉求，做好维稳工作。民商事审判中，坚持“规范秩序”和“化解矛盾”并重，尤其是对拆迁安置案件，要进一步加大诉讼调解力度；根据辖区外当事人占比较大的特点，按照高院的要求实行繁简分流，对小额案件进行速裁速执，探索更加便捷的诉讼模式，提高诉讼效率。刑事审判中，坚持宽严相济的刑事政策；针对区内未成年人犯罪率较高的特点，与有关部门共同探索建立未成年人犯罪预防体系，遏制未成年人犯罪高发势头。行政审判中，尽可能地多做行政和解工作，努力构建和谐的“官民”关系，化解“官民”矛盾。执行工作中，积极探索工作新机制，着力预防和解决“执行难”问题。4、加强调研工作，创新工作机制，体现工作特色。选择一些对实践工作确有指导意义、确能解决问题的调研课题，与科研院所联合调研，实现优势互补，以优异的调研成果体现干警的理论素养，为领导科学决策提供依据，同时又为工作机制的创新奠定基础。5、精心策划，抓紧实施，做好法院人员招录工作，积极推进物质装备建设。处理好人员招录紧迫性与队伍建设长期性的关系，既要充分发挥大特区、开发区吸引力，抓紧引进一批可用之才、可造之才，又要坚持立足长远、宁缺毋滥的原则，高标准选配人员，审慎推进人员选调工作。审判综合大楼建设务必高标准严要求地予以推进。6、统筹安排“制度执行年”等专项活动，整章建制，规范管理，以管理出成绩，以管理出效率。认真学习贯彻高院编印的《108项制度汇编》，结合本单位实际，逐步建立多层次、全方位的制度体系。加强制度执行，彻底改变制度形同虚设的局面，增强制度的执行力。进行制度文明的熏陶，坚持以制度管人、管事、管案子，彻底摒弃那种人管人的随意性和不规范的做法，树立制度面前人人平等的观念，优化制度运行环境。7、配合有关部门，积极开展社会治安综合治理工作。针对辖区内少数群众文化水平不高，法律意识、理性维权意识不强的实际情况，配合有关部门，加大法制宣传力度，积极做好社会治安综合治理工作。

　　此次会议的召开，不仅让广大干警看到了一个求真务实、勇于探索、奋发有为的领导集体，也让其切实感受到了身上的重任，更让其看到了未来的曙光，起到了“聚人心，顺形势，明未来”的效果。

　　新风貌

　　经过三个月来对各项工作紧锣密鼓的谋划和开展，洋浦开发区法院如今处处呈现勃勃生机，各项工作成绩突出：1、作风建设成效显著。通过制定考勤办法、严格考勤管理、领导明查暗访、通报表彰批评等方式不断提高干警的工作积极性，纠正干警松散的纪律作风，形成了积极进取、争创一流的机关氛围。2、制度建设硕果累累。该院党组成立之初，便确立了以制度管人、管事、管案子的思想理念，并立即发动全院干警克服人员紧缺、任务繁重的困难，结合工作实际，加班加点，开展制度建设工作。通过全院干警的共同努力，至本稿刊发之日止，该院已起草完成28项规章制度，内容涵盖审判业务、司法行政、廉政建设等方方面面，彻底改变了该院制度缺失、制度不适用的状况。3、司法形象明显改善。刷新后的办公楼内部明亮光洁，法警值班室、院长接访室、立案大厅的布局摆设井然有序；赫然立于墙上闪闪发亮的“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”、“坚持人民法院人民性，为大局服务，为人民司法”的追求目标和司法原则；“牢记司法为民宗旨，服务洋浦发展大局……”的电话接待提示等等，处处体现一个奋勇向前、亲民爱民的崭新法院形象。4、审判工作发展势头良好。该院党组成立以来，一直紧抓业务建设不放，通过加强审判流程管理、制定案件质量考核办法等方式，提高案件的质量和效率。该院今年以来至9月1日止，结案率达91.08%；此外，在受理农信社金融借款案件中，本着既要依法保护金融债权，为海南省金融体制改革保驾护航，又要化解社会矛盾，促进和谐发展的原则，采取灵活多样的工作方式，在立案阶段促成调解45宗，立案调解成功率75.92%。5、基建工作进展顺利。新审判综合大楼建设立项、用地批复、环境评估审批工作业已完成，目前已向省发改委提交可行性研究报告，并正与设计机构研究商榷建筑方案。 6、文化建设取得可喜成绩。9月14日，在省高院主办的全省法院系统庆祝建国六十周年文艺汇演活动中，该院从全省27个中、基层法院中脱颖而出，以总分第四名的成绩荣获二等奖。该院独立建制后第一次参加全省法院系统大型活动即取得了可喜的成绩，得到了省高院领导的高度评价。

　　据该院院长介绍，人员紧缺是制约该院发展前进的最大因素。全院编制50人，目前在编在职人员仅为21人（含院领导和借用的4名中院法官），远未达到一个基层法院科学开展工作的正常标准，现正计划通过选调、招录方式吸引高素质人才到该院工作。

　　新曙光

　　独特的司法体制机制优势，依托拥有国家级开发区、最开放的政策以及深水良港的洋浦，依靠省高院党组的坚强领导和洋浦工委、管理局的关心与支持，该院新任党组团结奋进、平易近人、雷厉风行的工作作风，全体干警饱满的精神状态、紧张的工作节奏、和谐的生活氛围，以上种种，使我们有理由相信，洋浦开发区法院的未来不是梦！(来源：法制时报 作者:张三清 通讯员 薛逢侠　2009年9月28日)